中华人民共和国成立初期，在尚不具备召开人民代表大会选举人民政府的情况下，按照中央和省委的要求，地方军管会或人民政府在条件许可时，组织召集地方各界人民代表会议，作为人民参政议政的初期形式及地方人民代表大会的过渡形式。

1949年11月27日，中共中央发出指示，要求新解放地区必须组织召集市、县各界人民代表会议。12月2日，中央人民政府委员会第四次会议制定并通过了《县各界人民代表会议组织通则》，规定由县人民政府召开县各界人民代表会议。其主要职权是：听取县人民政府的工作报告，并进行讨论，提出批评和建议；向县人民政府反映人民的意见和要求，讨论并建议有关县政兴革事宜；向人民传达并解释县各界人民代表会议决议案，并协助县人民政府动员人民推行。所以这一阶段的“各界人民代表会议”同时兼具权力机关、政权机关、协议机关、统一战线组织等多重职能。通则还规定各界人民代表会议的代表资格：凡反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，赞成《共同纲领》，年满18岁之人民，除患精神病及剥夺公民权利者外，不分民族、阶级、性别、信仰，均可当选为代表。

第五专署是省政府的派出机关，本身不需要召开各界人民代表会议。但是，地委和专署对各县（市）召开各界人民代表会议格外重视，通过会议布置和分头督促、检查、总结等方式，加强对这一工作的领导。此前的1949年11月7日，地委在第二次县委书记、县长联席会议上就明确要求有条件的县要先召开各界代表会议，尚不具备条件的也要一面布置工作，一面准备召开。

1949年11月15日，晋江县率先召开全县首届各界人民代表会议第一次会议。会议在泉州培元中学召开，参加会议的有来自晋江各行各业的代表300多人。晋江专署专员郭良到会致开幕词，军管会主任张慧如在会议上报告军管会接管工作情况，县长许集美报告两个半月来的施政情况。大会选举组成县各界人民代表会议常务委员会，作为县各界人民代表会议的常设机构。此后该机构每3～4个月召开一次会议，检查政府工作，审议县政大事，听取各界人民群众意见。

1949年12月，南安、惠安、安溪首届各界人民代表会议第一次会议先后召开。1950年1月，永春县召开。同年5月，德化县召开。泉州市是1951年1月成立，首届各届人民代表会议第一次会议于同年2月10日在南街礼拜堂（今中山路基督教堂）召开，出席会议的代表有262人。会议主要议题有：动员抗美援朝、支援前线，镇压反革命，开展郊区土地改革工作，选举组成泉州市各界人民代表协调委员会。

建立人民代表大会制度、召开各界人民代表会议这一举措，使得全区人民迅速了解党和政府的政策措施，在解决晋江专区当时面临的稳定社会秩序、剿匪、征粮、发展生产、巩固新生民主政权等方面作出了积极贡献。